张象枢:加快形成可持续发展体制机制

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中国人民大学环境学院  教授  博士生导师

十七大报告中明确指出:“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策,加快形成可持续发展体制机制”。这就为克服优化劳动中人与自然物质代谢过程的制度障碍,在优化人与人相互关系形成可持续发展体制机制的基础上促进可持续发展指明了方向。

构筑有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策体系,可区分为下列各层次:元政策、国家的基本路线、国家的发展战略、节约资源、保护环境与计划生育的基本国策以及节约资源、保护环境的具体政策和支持节约资源、保护环境的经济政策等六个层次。

元政策是公共政策体系中最顶层的政策,它是制定政策的政策,即规范与引导政策制定行为本身的准则与指南。在我国制定公共政策的指导思想是中国特色的社会主义理论体系。在全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的新阶段,制定公共政策必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。

基本政策应作为制定具体政策的指导方针。它规范了一定历史阶段内制定具体政策、引导社会发展方向应采取的基本态度和应遵循的基本原则。中国共产党社会主义初级阶段的基本路线是:领导团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。国家的发展战略是实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略。节约资源与保护环境与计划生育同属于基本国策,它们是在资源与环境领域开展实际工作的指导原则。依据上述各层次政策的要求,结合实际情况,制定节约各类资源以及保护环境各领域的具体政策以及支持节约资源和保护环境的能源、资源和保护环境的各项具体的能源经济政策和环境经济政策。

此外,现在资源环境已经成为最稀缺的资源,原来的制度只适用于鼓励农业生产、工业生产和商业,没有考虑到怎么样鼓励保护环境和生态修复、生态建设,必须要解决体制、机制、政策方面的问题,建立有利于可持续发展的体制、机制,要完善节约资源、保护环境的政策体系。