朱坦:循环经济发展的思路与展望

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天津政协副主席、中国环境科学学会副理事长、南开大学环境科学与社会发展研究中心主任、博士生导师

 

北京在可持续发展和循环经济这方面的研究上、理论上、实践上做了大量工作,取得显著成绩。我们国家有一个非常好的在落实可持续发展战略和循环经济增长方式方面的工具、手段、桥梁,那就是我们的环境影响评价。

我们国家是最早实行环境影响评价这个制度的国家之一,我们国家1979年就规定了对建设项目要进行环境影响评价。我们国家环境影响评价法规定的环评实际上属于战略环评。战略环评主要是在决策层面上,在我们环境管理制度上最需要的是如何把环境资源与社会经济在这个层面上能够融入进去。

   在工业高速发展、快速城市化的情况下,我们不仅仅需要关注大量生产、大量消费、大量废弃物产生的循环经济的问题,同时需要关注粗放型的增长方式、高消耗、高污染、低效率的问题,这就是我们国家面临的双重任务。我们现在GDP的能耗是德国的5倍,是日本的4.4倍,是世界平均水平的3.4倍。从GDP资源的消耗来看,我们国家是日本的7.1倍。尽管我们GDP增长很快,但是我们能源的消费也增长很快,十五期间前面四年当中GDP增长8.8%,但是能耗平均增长9.6%。从节能减排来说,十五期间COD与二氧化硫的排放量计划减少目标都没有达到,环境资源的形势还是非常严峻。

我们国家战略环评的产生与发展,我们最早搞建设项目里就提到一些开发区要做环评,当时的开发区是作为建设项目,现在来看这也带有战略环评的性质。我们现在提的战略环评是除了规划环评以外,政策、规划这一层的战略环评。

十一五在两会期间首先要通过的就是社会经济发展计划,北京市也通过了一个社会经济总体发展规划,这个规划里涉及到的如果没有考虑到环境和资源问题,势必下面层层都会受到影响。最近国家环保总局打算在黄河中上游地区、环渤海等地区要搞战略环评,上海正在搞浦东新区的战略环评,天津市正在搞滨海新区的战略环评。我们组织了一个战略环境评价专家咨询委员会,这些工作都有利于推动我们各方面的工作。 
目前滨海新区做了一个化工的总体规划环评,对西区也做了先进制造业的环境影响评价。我们希望发挥滨海新区的示范带头作用,纳入到我们国家战略发展的格局中,它担负着很重的任务。滨海新区处于我们国家改革开放的前沿,天津市政府高度重视可持续发展,并筹划战略环境影响评价,也得到了国家环保总局的大力支持。战略环评应该作为我们可持续发展、建设节约型环境友好型社会的重要工具和手段。