李京文:中国大型城市发展循环经济的政策支持

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中国工程院院士、中国社科院学部委员

 

循环经济是一种新型的经济发展模式,发展循环经济是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式,目前,我国对发展循环经济的研究已引起了广大学者和各级政府的关注。城市是经济、社会和环境发展的综合载体,尤其是大型城市,在经济快速发展过程中,面临生态环境恶化和资源短缺的双重压力,要解决环境恶化、资源短缺与城市发展的矛盾,走以循环使用资源、减少产生废物为特点的循环经济之路已经成为城市可持续发展的必然趋势。从公共经济学的角度分析,环境保护本质上是一种公共物品。

一、城市循环经济本质可持续发展的经济

城市循环经济本质上是一种可持续发展的经济。1992年联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》,这一历史性会议标志着全人类将可持续发展作为共同追寻的目标,使可持续发展成为全球的共同行动战略。可持续发展的基本含义是满足当代人的需求,又不损害子孙后代满足其需求能力的发展,其核心是人类的社会经济发展不能超过资源与环境的承载能力,保持资源的利用率乃至永续利用。因此,循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以减量化、再利用、资源化为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,其根本之源就是保护日益稀缺的环境资源,提高环境资源的配置效率。发展循环经济,是根据生态学原理和方法进行生态城市建设的重要举措,是城市可持续发展的重要手段。

二、我国发展城市循环经济日益重要与紧迫

我国是自然资源的人均占有量极低、环境容量不容乐观的发展中大国,实现建设和谐社会的目标和满足这一目标要求的自然资源储备的矛盾日益突出,发展循环经济的必要性和紧迫性也日益凸显。

三、政府在推动我国城市循环经济发展的重要作用

公共物品生产的非竞争性与消费的非排他性,决定了政府是环境保护这一公共物品的提供者,因此政府在循环经济发展的各阶段都具有不可替代的作用,其中最重要的是采取必要的政府政策以促进循环经济的体系的形成和可持续发展。在城市循环经济多元主体管理框架中,城市政府是城市循环经济发展不可替代的组织者和指挥者,政府的行为决定影响着其他城市管理主体的活动方式和活动效果;第三部门组织和营利性企业则是配合政府推进循环经济建立零排放企业和生态工业园区提供绿色产品的组织,它们的介入可以克服政府包揽管理事务的传统弊端而提高城市循环经济发展的效益;社会公众则是城市管理主体中的基础细胞,它们的参与使城市管理的机制从被动外推转化为内生参与,是城市循环经济发展的重要动力。由此可见,政府组织在城市循环经济管理结构中起主导作用,尽管城市管理框架需要从一元化转向多元化,但政府在循环经济推进中处于核心地位不会因其他主体的参与而有所动摇。因此,政府可以通过制定与实施一系列政策来影响循环经济的发展,即通过政府行政机制,企业市场机制和公众社会机制以及相对应的规制性政策、市场性政策和参与性政策构筑全方位的政策体系,从而推动城市循环经济发展。